|
Государственный и муниципальный заказ является одной из форм поддержки отечественного производителя, в том числе представителей малого бизнеса.
Государственный (муниципальный) заказ осуществляется путем заключения договоров (контрактов) на поставки товаров, выполнение работ или оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд. В роли заказчика могут выступать органы власти соответствующего уровня – федеральные, субъектов РФ, органы местного самоуправления – и иные получатели бюджетных средств. Государственные контракты заключаются как с производителем продукции, так и посредником (дилером, дистрибьютором).
Размещение заказа может осуществляться:
а) путем проведения торгов в форме
- конкурса (открытого / закрытого),
- аукциона (открытого / закрытого);
б) без проведения торгов:
- запрос котировок,
- у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика),
- на товарных биржах.
При размещении заказов путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Наиболее распространенной формой размещения заказа является проведение открытого конкурса (более подробная информация – в разделе «Конкурсы»). Заказчик публично сообщает неограниченному числу лиц о проводимом конкурсе, путем публикации извещения о проведении конкурса в официальном печатном издании и размещении информации на официальном сайте заказчика (официальные сайты РФ, субъекта РФ, муниципального образования). Следовательно, заявку на участие в открытом конкурсе может подать любой поставщик, который прочитал опубликованное объявление и соответствует конкурсным требованиям. Государственный (муниципальный) контракт заключается с победителем конкурса, предложившим наиболее выгодные условия в соответствии с требованиями конкурсной документации.
Закрытый конкурс предполагает направление персональных приглашений участникам, способным представить требуемые товары, работы и услуги. Опубликование информации о закрытом конкурсе в СМИ не производится. Заказчик вправе размещать заказы путем проведения закрытого конкурса исключительно в случае, если предметом государственного (муниципального) контракта являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг в части, составляющей государственную тайну.
Аукцион – торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного (муниципального) контракта (более подробная информация – в разделе «Аукционы»). Аукционы также бывают открытыми и закрытыми. Заказчиком формируется начальная (максимальная) цена контракта. Аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта на «шаг аукциона». Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.
Запрос котировок – это упрощенный способ размещения государственного (муниципального) заказа. Информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок.
Заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров/работ/услуг в случае, если
а) для данных товаров/работ/услуг есть функционирующий рынок и цена государственного (муниципального контракта) не превышает 500 тысяч рублей;
б) аукцион признан несостоявшимся и начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта не превышает 500 тысяч рублей.
Победителем в проведении запроса котировок признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Закупки у единственного поставщика могут проводиться заказчиком в случаях, если:
1) поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий;
2) осуществляется оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа) по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам);
3) осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;
4) выполняются работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации;
5) возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться только органами исполнительной власти или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями;
6) возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно;
7) производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством РФ;
8) размещается заказ на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка;
9) осуществляется размещение заказа на поставку российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, у поставщика таких вооружения и военной техники, включенного в реестр единственных поставщиков таких вооружения и военной техники;
10) осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке;
11) только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона;
12) конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный или муниципальный контракт не заключен;
13) при повторном размещении заказа путем запроса котировок не подана ни одна котировочная заявка;
14) возникла потребность у заказчика в опубликовании в официальном печатном издании извещения о проведении открытого конкурса или извещения о проведении открытого аукциона;
15) осуществляется размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд у поставщика (исполнителя, подрядчика), определенного указом или распоряжением Президента РФ.
Размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных муниципальных нужд на сумму, превышающую 5 миллионов рублей, может осуществляться на товарных биржах. Порядок размещения заказов на товарных биржах устанавливается Правительством РФ и регулируется Гражданским кодексом РФ, законодательством РФ о товарных биржах и биржевой торговле и требованиями Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Участие малого бизнеса в государственном и муниципальном заказе
Законодательство РФ обеспечивает равные права представителям МП, наряду с другими субъектами бизнеса, на участие в государственном и муниципальном заказе. Более того, законом предусмотрены специальные условия в отношении малых предприятий:
1) не менее 10% и не более 20% от всех контрактов, за исключением случаев размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства, должны быть заключены с представителями малого бизнеса;
2) начальная (максимальная) цена контракта при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ для государственных (муниципальных) нужд у субъектов малого предпринимательства не должна превышать 3 миллиона рублей, а при размещении заказа на оказание услуг – 2 миллиона рублей.
Советы малым предприятиям
1. Участие в государственном (муниципальном) заказе будет эффективным в том случае, если оно будет не эпизодическим, а войдет в систему. Ориентируйтесь на перспективу и разрабатывайте долгосрочные стратегии.
2. Изучайте все СМИ (печатные издания, Интернет), в которых можно получить информацию о проводимых конкурсах.
3. Изучите законодательство в области государственного и муниципального заказа, следите за вносимыми изменениями и поправками.
4. Проводите постоянный мониторинг рынка. Вы должны владеть оперативной информацией, быть в курсе среднерыночных цен и предложений конкурентов.
5. Определите, достаточно ли компетентны Ваши сотрудники. В случае необходимости, займитесь их подготовкой, переподготовкой или повышением квалификации. Воспользуйтесь услугами профессионального консультанта.
6. При получении информации о проведении конкурса на размещение заказа, в кратчайшие сроки (а лучше сразу) обратитесь к организатору конкурса за получением конкурсной документации.
В конкурсной документации прежде всего обратите внимание на перечень запрашиваемых товаров, работ, услуг и требования к ним. Таким образом, Вы определите, способны ли участвовать в конкурсе. Далее следует изучить требования к квалификации и опыту работы и определить перечень документов, которые требует организатор конкурса в составе предложения (конкурсной заявки). Здесь могут потребоваться копии устава, бухгалтерских балансов за несколько лет, справки из налоговой инспекции, другие документы. Удостоверьтесь, что Вы способны их предоставить, причем вовремя. В противном случае, Вашу заявку на участие в конкурсе могут отклонить.
Подробная информация о государственном и муниципальном заказе в Псковской области представлена на официальном сайте Псковской области в разделе «Государственные и муниципальные закупки» (www.pskov.ru/ru/authority/administration/list/purchase/info).
|
